2024_GR_00137 - Ontwerp Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan 'Hof ter Weze' - Definitieve vaststelling - Goedkeuring

Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) d.d. 15 mei 2009 en latere wijzigingen: T2. Planning – H2. Ruimtelijke uitvoeringsplannen – Afdeling 1 Algemene bepalingen & Afdeling 4 Gemeentelijke Ruimtelijke Uitvoeringsplannen: 

Artikel 2.2.21. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) stipuleert dat de gemeenteraad het ontwerp van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan definitief vaststelt. Bij de definitieve vaststelling van het plan kunnen ten opzichte van het voorlopig vastgestelde plan alleen wijzigingen worden aangebracht die gebaseerd zijn op of voortvloeien uit de tijdens het openbaar onderzoek geformuleerde bezwaren en opmerkingen, of uit de adviezen, uitgebracht door de aangewezen diensten en overheden, of uit het advies van de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening.

Artikel 2.2.4. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) bepaalt dat:

§ 1. Het geïntegreerde planningsproces uit vijf fasen bestaat, waarbij het resultaat telkens geconsolideerd wordt in een van de volgende documenten:
1° de startnota;
2° de scopingnota;
3° het voorontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan;
4° het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan;
5° het definitieve ruimtelijk uitvoeringsplan.

De informatie over de inspraak of adviesvraag in elke fase geeft duidelijk aan waarover de inspraak of adviesvraag gaat.

Artikel 2.2.5. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) bepaalt dat: 

§ 1. Een ruimtelijk uitvoeringsplan de volgende zaken bevat :
1° een beschrijving en verantwoording van de doelstellingen van het plan;
2° een grafisch plan dat aangeeft voor welk gebied of welke gebieden het plan van toepassing is;
3° de bijbehorende stedenbouwkundige voorschriften inzake de bestemming, de inrichting of het beheer en, in voorkomend geval, de normen, vermeld in artikel 5.96 en 5.97 van de Vlaamse Codex Wonen van 2021;
4° een weergave van de juridische toestand;
5° een weergave van de feitelijke ruimtelijke toestand en de toestand van het leefmilieu, de natuur en andere relevante feitelijke gegevens;
6° de relatie met het ruimtelijk structuurplan of ruimtelijk beleidsplan of de ruimtelijke structuurplannen of ruimtelijke beleidsplannen waarvan het een uitvoering is en, in voorkomend geval, een omschrijving van andere relevante beleidsplannen;
7° in voorkomend geval, een limitatieve opgave van de voorschriften die strijdig zijn met het ruimtelijk uitvoeringsplan en die opgeheven worden;
8° de kwaliteitsbeoordeling en, in voorkomend geval, de verklaring, vermeld in artikel 4.2.11, § 7, eerste lid, 2°, van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, en, in voorkomend geval, een overzicht van de conclusies van de volgende effectbeoordelingen waarbij aangegeven wordt hoe die geïntegreerd zijn in het plan :
a) het planmilieueffectrapport;
b) de passende beoordeling;
c) het ruimtelijk veiligheidsrapport;
d) andere verplicht voorgeschreven of gemaakte effectenrapporten;
in voorkomend geval de monitoringsmaatregelen in het kader van de uitgevoerde effectbeoordelingen;
9° in voorkomend geval, een register, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding als vermeld in artikel 2.6.1 van deze codex, een planbatenheffing als vermeld in artikel 2.6.4 van deze codex, of een compensatie als vermeld in boek 6, titel 2 of titel 3, van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het grond- en pandenbeleid;
10° in voorkomend geval, een register, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd of een overdruk wordt toegevoegd die aanleiding kan geven tot gebruikerscompensatie als vermeld in het decreet van 27 maart 2009 houdende vaststelling van een kader voor de gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen;

10° /1 in voorkomend geval, het schaderamingsrapport, vermeld in artikel 7, § 2, van het Instrumentendecreet van 26 mei 2023, en het meerwaarderamingsrapport, vermeld in artikel 2.6.10, § 2/1;
11° voor de gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen, in voorkomend geval, een overzicht van de geheel of gedeeltelijk gewijzigde of opgeheven erkennings-, rangschikkings- en beschermingsbesluiten inzake onroerend erfgoed, samen met de gegevens, vermeld in artikel 6.2.5 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013, met uitzondering van de aanduiding van de plaats van de aanplakking van het bericht over het openbaar onderzoek op het gegeorefereerde plan;
12° in voorkomend geval, het grondruilplan, vermeld in artikel 2.1.65 van het decreet van 28 maart 2014 betreffende de landinrichting;
13° in voorkomend geval, de inrichtingsnota, vermeld in artikel 4.2.1 van het decreet van 28 maart 2014 betreffende de landinrichting;
14° in voorkomend geval, een overzicht van de instrumenten waarover samen met het ruimtelijk uitvoeringsplan een beslissing genomen wordt door de bevoegde overheid om die aspecten te regelen of om de maatregelen of voorwaarden te bepalen die de bevoegde overheid op basis van het planningsproces, in het bijzonder de effectbeoordelingen, noodzakelijk acht voor de vaststelling van het ruimtelijk uitvoeringsplan en die niet geregeld worden met toepassing van punten 1° tot en met 13°;
15° in voorkomend geval het rooilijnplan, vermeld in het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de gewestelijke rooilijnen en het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen.
Het grafische plan dat aangeeft voor welk gebied of welke gebieden het plan van toepassing is en de bijbehorende stedenbouwkundige voorschriften hebben verordenende kracht.

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geïntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke veiligheidsrapportage en andere effectbeoordelingen van 17/02/2017.

Het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Roeselare goedgekeurd door de Deputatie op 2 augustus 2012.

Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan, waarvan tweede partiële herziening goedgekeurd werd door de Vlaamse Regering op 20 januari 2020. 

Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, waarvan de tweede herziening werd goedgekeurd op 17 december 2010 definitief werd vastgesteld.

De Strategische visie van het Beleidsplan Ruimte Vlaanderen, goedgekeurd door de Vlaamse Regering op 20 juli 2018.

De opmaak van het Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan 'Hof ter Weze' doorliep de volgende fasen:

• 14 mei 2018: goedkeuring van samenstelling planteam, van start- en procesnota door het college van burgemeester en schepenen én van opstart adviesvraag en publieke raadpleging en participatiemoment. 
• 1 juni 2018 tot en met 30 juli 2018: start- en procesnota in publieke raadpleging en in adviesvraag (en participatiemoment op 27 juni 2018). 
• 3 juni 2019: goedkeuring van scopingnota door het college van burgemeester en schepenen.
• 8 mei 2023: toekennen reservepakket bedrijventerreinen door bevoegde Minister Omgeving. 
• 11 september 2023: goedkeuring voorontwerp van Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan door het college van burgemeester en schepenen en goedkeuring om dit voorontwerp voor te leggen aan de betrokken adviesinstanties én om een plenaire vergadering omtrent dit voorontwerp te organiseren.
• 16 oktober 2023: bespreking van het voorontwerp met de Provincie en het departement Omgeving tijdens de plenaire vergadering. Op voorhand aan deze plenaire vergadering werd dit voorontwerp via DSI aan de betrokken adviesinstanties overgemaakt.
• 29 april 2024: voorlopige vaststelling van het RUP door de gemeenteraad.
• 27 mei tot en met 25 juli 2024: openbaar onderzoek
• 23 september 2024: bundeling van de adviezen en bezwaren en eindadvies door Gecoro. 
• 21 oktober 2024: verwerking van adviezen/bezwaren en sluiting openbaar onderzoek door College van Burgemeester en Schepenen. 

Doel

De opmaak van het Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan 'Hof ter Weze' heeft als doel: 

• Een planologische correctie van de bestemmingsgrens van het reeds bestaande en bestemde bedrijventerrein. Het betreft een correctie van de huidige zonegrens van de bestemmingen van het Algemeen Plan van Aanleg: 'bedrijvengebied voor kmo- en dienstverlening' en 'landelijk en openruimtegebied met agrarisch karakter'. 
• Het uitbreiden/afwerken van het bestaande en bestemde bedrijventerrein in oostelijke richting. Voor deze uitbreiding mag dit RUP beroep doen op het Vlaams Reservepakket aan bedrijventerreinen vanuit het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen - dit volgens het besluit van de bevoegde Minister van Omgeving van 8 mei 2023. 
• Het creëren van een duurzaam bedrijventerrein. Dit zowel in de oostelijke uitbreiding als in het reeds bestemde en bestaand bedrijventerrein.
• Het afstemmen van dit duurzaam bedrijventerrein op de ruimtelijke draagkracht van de omgeving.

Advies Gecoro na openbaar onderzoek en verwerking

De Gemeenteraad stelde het ontwerp-RUP voorlopig vast op 29 april 2024. Van 27 mei tot en met 25 juli 2024 liep het openbaar onderzoek. Tijdens deze periode maakten het Departement Omgeving en de Provincie West-Vlaanderen een advies over aan de Gecoro. Aan de Gecoro werden ook 4 bezwaren overgemaakt. 

Volgens het artikel 2.2.21. §.5. bundelt en coördineert de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (Gecoro) alle adviezen, opmerkingen en bezwaren en brengt binnen negentig dagen na het einde van het openbaar onderzoek gemotiveerd advies uit bij de gemeenteraad. Het advies bevat de integrale adviezen van de Deputatie en van het Departement. Op hetzelfde ogenblik bezorgt de Gecoro het college van burgemeester en schepenen de gebundelde adviezen, opmerkingen en bezwaren.

Op basis van dit artikel werd op 23 september 2024 een Gecorozitting georganiseerd. Op basis van de ontvangen adviezen en bezwaren bracht de Gecoro een advies uit. Daarna werden deze adviezen en bezwaren verwerkt in zitting van het College van Burgemeester en Schepenen van 21 oktober 2024. 

Definitieve vaststelling Gemeenteraad

Het ontwerp van Gemeentelijk Ruimtelijk uitvoeringsplan wordt voorgelegd aan de Gemeenteraad tot definitieve vaststelling op 18 november 2024. 

Het integrale advies van de Gecoro van 23 september 2024 wordt gevolgd, behalve de volgende punten:

• het advies tot een verbod tot zonevreemde functiewijziging van de hoeve en het voorstel om de bestaande opritten naar de hoeve door een nieuwe oprit te vervangen aansluitend op de nieuwe interne wegenis van het artikel 1. Het voorstel is om de mogelijkheid tot zonevreemde basisrechten te behouden en om de opritten naar de hoeve te behouden in de eerste fase. Bij de realisatie van de tweede fase - na de periode van 10 jaar na de oplevering van de hoofdinfrastructuurwerken van de fase 1 moeten de hoeve en de opritten ernaartoe vervangen worden door realisatie van artikel 1. 
• waarbij geen consensus werd bereikt bij het bepalen van een percentage aan onbebouwde ruimte, in afwijking van het percentage van minimum 30% aan onbebouwde ruimte in het artikel 7.3. 'aandeel onbebouwde ruimte' van de Algemene Stedenbouwkundige Verordening van de Stad die op 1 september 2024 in werking trad. Het voorstel is om met het RUP een onbebouwde ruimte van minimaal 20% met een hoofdzakelijk groen karakter vast te leggen. De overdrukzones 1.3. ‘multifunctionele bufferzone’ (met daarin de aanleg van de trage weg Sint-Henricuswegel en de open te leggen Regenbeek) en 1.4. ‘landschapsarchitecturale integratie’ maken deel uit van dit percentage van 20%. Met dit percentage wijkt het RUP af van het artikel 7.3. ‘aandeel onbebouwde ruimte’ van de algemene stedenbouwkundige verordening van de Stad. Het RUP voorziet deze afwijking voor volgende redenen: 
  • Het RUP kiest voor een optimale invulling van dit bedrijventerrein en de kleinschalige uitbreiding, en wil de ruimte dus zo efficiënt mogelijk invullen. Er is namelijk een grote vraag naar bijkomende ruimte voor lokale bedrijven. 
  • In de oostelijke uitbreiding worden al bepalingen opgelegd die het bedrijventerrein vorm geven, waaronder de gemeenschappelijke waterbuffer, een maximale collectieve parking en een groenaandeel via de artikelen 1.3. ‘overdrukzone multifunctionele buffer’ en 1.4. ‘overdrukzone landschapsarchitecturale integratie’. 
  • Het RUP grenst aan zuidelijke en aan oostelijke zijde aan een te ontwikkelen bosgebied (artikel 25 ‘bosgebied’ Gewestelijk RUP ARSG). Het RUP laat de mogelijkheid tot de aanleg van een onmiddellijke trage verbinding tussen dit bedrijventerrein en dit bosgebied (trage verbinding mogelijk via artikel 1.7. ‘indicatieve aanduiding trage verbinding bospad Sint-Henricuswegel’ toe.  

Aan de hand van het advies van de Gecoro dat werd gevolgd worden aan het grafisch plan, aan de stedenbouwkundige voorschriften en aan de toelichtende nota aanpassingen doorgevoerd (zie verslag Gecoro en adviezen in bijlage). 

Het ontwerp omvat de volgende documenten die volgens de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn opgelegd:

• een plan bestaande toestand;
• een grafisch plan;
• stedenbouwkundige voorschriften;
• procesnota;
• overzicht plancompensaties.

Geen Plan-MER en geen Ruimtelijk Veiligheidsrapport

Voor dit Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan hoeft geen:

• ruimtelijk veiligheidsrapport te worden opgemaakt (RVR-toets 4 mei 2018);
• Plan-MER te worden opgemaakt (besluit Team MER op 7 mei 2020).

Ramingsrapport

Op 23 mei 2024 vroeg de Stad aan de landcommissie van de Vlaamse Landmaatschappij West Vlaanderen tot de opmaak van een ramingsrapport. De opmaak van dit rapport houdt rekening met:

• artikel 3 van het besluit van de Vlaamse Regering over het realisatiegericht instrumentarium van 22 maart 2024.
• artikel 1/3 van het besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 29 mei 2009 betreffende sommige aspecten van de planbatenheffing, naar aanleiding van het Instrumentendecreet van 26 mei 2023 en BVR van 22 maart 2024.

Op 24 oktober 2024 ontving de Stad van de landcommissie het ramingsrapport. In dit rapport werd op basis van de doorgevoerde bestemmingswijzigingen een raming gemaakt van de vermoede meerwaarde en van de vermoede eigenaarsvergoeding. Deze raming werd opgemaakt op basis van de doorgevoerde bestemmingswijzigingen én vormt de basis voor het berekenen van de planbaten en planschade. 

Volgende stappen:

Na definitieve vaststelling door de gemeenteraad op 18 november 2024 beschikt de hogere overheid (Departement Omgeving en de Provincie West-Vlaanderen) over een schorsingstermijn van 45 dagen. Na afloop van deze termijn en indien de hogere overheid dit plan niet heeft geschorst wordt de definitieve vaststelling van dit plan gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. Veertien dagen na publicatie is dit plan van kracht.

Er zijn geen financiële gevolgen aan dit besluit. 

• Bestuursakkoord 2019:
  • Punt 162: We starten met de verdubbeling van het aanbod aan publiek groen volgens de aanbevolen richtnorm door het stimuleren en behouden van groene plekken in het centrum en in onze wijken, met aandacht voor het onderhoud ervan. 
  • Punt 339: We ontwikkelen groene en blauwe assen in de stad, door waterverbindingen te creëren en waar mogelijk onze ondergrondse beken terug boven te brengen in de stad;
  • Punt 360: We optimaliseren het proces voor de opmaak van ruimtelijke plannen met een focus op het voortraject en een efficiënte keuze van communicatie en participatie.
• Actie GRS bindend deel:
  
  • Grup's in functie van de herontwikkelingsmogelijkheden van bestaande bedrijven.